target audience: TECH BUYER Publication date: Mar 2023 - Document type: IDC Perspective - Doc Document number: # CHC49922723
中国数字政府数据要素流通市场分析，2023
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Abstract
建立数据要素管理制度，包括建立合理的数据产权制度，数据持有权、加工使用权、产品经营权的"三权分置"，高效合规的数据要素流通和交易制度，建立高效、公平的数据要素收益分配制度，完善数据的分类分级，建立数据隐私保护和数据安全制度，为数据要素市场化构建法律法规体系。
技术融合创新促进数据要素流通，通过自然语言理解、知识图谱等AI技术分析理解数据增长量、数据多样性以及其相互关系，实现自动数据分类分级，加快数据治理，赋能更多场景。通过区块链、隐私计算等技术消除数据流通带来的可信、授权、泄露等安全问题，提升数据要素安全流通效率。
利用区块链隐私计算解决数据流通与安全的问题。数据的易复制性导致了数据共享后存在泄漏和滥用的问题。利用区块链解决数据共享参与者身份及数据可信问题，实现数据授权使用、溯源及保护，提升共享流通的效率。隐私计算确保数据计算分析的分布式处理，保证数据不出域，无法被计算方及非授权方获得数据，或者通过密态数据的分析，获取所需的结果，从而实现数据的可用不可见。
数据作为新型生产要素，是数字化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和服务等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。2022年12月国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出建设数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度等，促进数据高效流通使用，赋能实体经济。2022年6月国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》强调以数字政府建设助推数字经济发展，壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。2023年3月组建国家数据局，解决了国家自上而下的统一组织，改变现有的运行方式、运行结构及建设思维。
本报告总结了数字政府数据要素发展的历程，归纳了当前数据要素市场现状及挑战，分析了当前数据要素市场生态，并给出了数据要素市场建设建议。本报告同时选取了部分数据要素的建设实践，包括北京市大数据中心、上海浦东大数据中心、杭州国际数据交易中心、湖北省省政府、重庆市渝中区大数据应用发展管理局、烟台市莱山区、大理州数字经济办、营口自贸区管委会、某省级政府机构和中国汽车工业协会，供进行数据要素市场建设和开发数据要素解决方案的参与者作为参考。
"政府拥有当前中国最具价值的大量数据，同时，政府担任促进数字经济、发展新业态的职责，数字政府的数据开放可以作为其他行业的标杆。国家非常重视数据的价值，成立国家数据局，将极大地促进政府公共数据的开放、增值。政府数据开放利用还处在初期，供应商应在模式和技术上积极布局，抢占市场先机，奠定市场标准格局。"——IDC助理研究总监孙吉峰表示。